L'objectiu de la unitat de mercat es fonamenta en l'article 139 de la Constitució, el qual establix que “Cap autoritat podrà adoptar mesures que directament o indirectament obstaculitzen la llibertat de circulació i establiment de les persones i la lliure circulació de béns en tot el territori espanyol.”
La Llei 20/2013, de 9 de desembre, de garantia de la unitat de mercat (LGUM) permet interposar reclamacions i informar sobre obstacles i barreres a la unitat de mercat per actuacions de les Administracions públiques.
La llei establix principis i normes bàsiques que garantixen la unitat de mercat i la millora de la regulació, per a crear l'entorn més favorable a la competència i a la inversió. Per a fer efectiva la unitat de mercat, la LGUM establix garanties concretes a favor dels operadors econòmics, que les Administracions Públiques hauran de respectar.
Les Sentències del Tribunal Constitucional 79/2017 de 22 de juny, 110/2017 de 5 d'octubre i 111/2017 de 5 d'octubre, van declarar nuls diversos articles de la norma. La LGUM va ser modificada a través de la Llei 18/2022, de 28 de setembre, de creació i creixement d'empreses amb l'objectiu d'aprofundir en la cooperació i confiança mútua entre les diferents Administracions públiques i reforçar els mecanismes de protecció d'operadors. Es pot entendre que la unitat de mercat inclou:
- la lliure circulació i establiment dels operadors econòmics
- la lliure circulació de béns i servicis per tot el territori espanyol
- la igualtat de les condicions bàsiques d'exercici de l'activitat econòmica.
Els principis bàsics de no discriminació, cooperació i confiança mútua, necessitat i proporcionalitat, simplificació de càrregues i transparència que s'establixen en la LGUM constituïxen pilars fonamentals per a garantir la llibertat d'establiment i circulació d'operadors, béns i servicis i, en conseqüència, la unitat de mercat.
La lliure iniciativa econòmica només s'excepcionarà justificadament quan concórrega alguna “Raó Imperiosa d'Interés General” (orde públic, la seguretat pública, la protecció civil, la salut pública, la preservació de l'equilibri financer del règim de seguretat social, la protecció dels drets, la seguretat i la salut dels consumidors, dels destinataris de servicis i dels treballadors, les exigències de la bona fe en les transaccions comercials, la lluita contra el frau, la protecció del medi ambient i de l'entorn urbà, la sanitat animal, la propietat intel·lectual i industrial, la conservació del patrimoni històric i artístic nacional i els objectius de la política social i cultural).
La LGUM conté, en els seus articles 26 a 28, una sèrie de mecanismes de protecció dels operadors econòmics en l'àmbit de la llibertat d'establiment i de la llibertat de circulació, tant en via administrativa formal i informal (articles 26 i 28) com a contenciós-administrativa (article 27 i Disposició final primera).
Per a fer possible l'aplicació de les llibertats d'establiment i circulació per les autoritats competents, la LGUM reforça la cooperació entre Administracions Públiques en l'exercici de les seues competències normatives i executives i preveu una sèrie de mecanismes de cooperació específics que busquen garantir l'aplicació dels principis de la llei i la supervisió adequada dels operadors econòmics, a partir dels següents òrgans:
- Conferència Sectorial per a la Millora Reguladora i el Clima de Negocis (inclou un Grup de Treball d'Unitat de Mercat, format per la xarxa de punts de contacte d'unitat de mercat: CCAA, Ciutats Autònomes, Ministeris, *CNMC).
- Secretaria per a la Unitat de Mercat (*SECUM).
- Conferències Sectorials.
L'article 26.4 de la LGUM establix una “xarxa de punts de contacte per a la unitat de mercat”, que està conformada pels següents òrgans:
- La Secretaria per a la Unitat de Mercat.
- La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència.
- Cada departament ministerial.
- L'autoritat que designe cada Comunitat Autònoma o Ciutat amb Estatut d'Autonomia.
En la Comunitat Valenciana, la Direcció General d'Economia assumix les competències derivades de la condició de punt de contacte per a la unitat de mercat i solució de diferències (Decret 195/2024, de 23 de desembre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Hisenda i Economia. DOGV Núm. 10011 bis, de 23.12.2024).
Adreça de correu del Punt de Contacte per a la Unitat de Mercat en la Comunitat Valenciana: unidaddemercado_cv@gva.es